今年元旦假期，一通熱線電話打進了通江縣法院執(zhí)行局：“你好，我是當(dāng)?shù)卮甯刹?，之前參加過執(zhí)行三級聯(lián)動培訓(xùn)，給你們提供一條執(zhí)行線索，被執(zhí)行人李某從外面打工回來了，你們快點來……”

　　執(zhí)行局承辦人賡即趕往李某家中，與村干部一起給李某做釋法明理工作，闡明拒不履行生效裁判的法律后果。最終，李某當(dāng)場履行2.3萬元執(zhí)行金額。

　　執(zhí)行工作是法院審判主責(zé)主業(yè)的最后一環(huán)，更是讓人民群眾“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為真金白銀的重要途徑。

　　近年來，巴中市中級人民法院聚力構(gòu)建以基層力量為支點的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動綜合治理執(zhí)行難工作機制，將執(zhí)行觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”，以“有解”思維探尋執(zhí)行工作“優(yōu)解”路徑。2025年，全市法院依托基層力量執(zhí)結(jié)案件6234件，占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的31.42%，有效打通執(zhí)行堵點，顯著提升執(zhí)行質(zhì)效。

　　從單一到多元 織密“保障網(wǎng)”

　　執(zhí)行難，是困擾司法公正“最后一公里”的老大難問題。

　　“打贏官司拿不到錢，比打不贏官司還讓人難受”，質(zhì)樸的語言寄托了群眾對高效及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的渴望和期待。

　　如何讓法院判決不再“打白條”?三級聯(lián)動發(fā)力是破解難題的“制勝法寶”。

　　2024年，我市通過高位統(tǒng)籌謀劃，推動出臺《三級聯(lián)動綜合治理執(zhí)行難實施方案》，把全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)納入執(zhí)行聯(lián)動工作體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村力量深度參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

　　三級聯(lián)動，讓執(zhí)行觸角延伸到基層。

　　一方面，巴中中院設(shè)立執(zhí)行指揮中心，統(tǒng)籌調(diào)度全市法院執(zhí)行力量;縣(區(qū))法院設(shè)立“執(zhí)行聯(lián)動辦公室”，具體對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托綜治中心設(shè)立“執(zhí)行工作站”，由政法委員、村組干部兼任執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員，聘請網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢等擔(dān)任執(zhí)行工作信息員，構(gòu)建起“法院+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)+村(社區(qū))”三級執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。

　　執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)是載體，運行機制才是核心。

　　南江縣是“三級聯(lián)動”改革先行地之一。創(chuàng)新“三分”機制，優(yōu)化執(zhí)行委派“全流程”，就是南江縣法院探索出的改革成效。

　　依托三級執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，南江縣法院首先分段化解消減執(zhí)源，對裁判文書已生效尚未申請執(zhí)行的案件，交托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站督促義務(wù)人主動履行，充分發(fā)揮執(zhí)前督促作用，最大限度將執(zhí)源化解在執(zhí)前。

　　同時，實行分區(qū)執(zhí)行精準(zhǔn)派單，法院執(zhí)行局根據(jù)被執(zhí)行人信息將新收執(zhí)行案件通過縣綜治中心“綜治信息平臺”分流至對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集轄區(qū)內(nèi)所有執(zhí)行案件信息，整合屬地資源力量精準(zhǔn)派單，執(zhí)行資源配置更優(yōu)化，執(zhí)行線索核查更及時。

　　最后，分類施策精準(zhǔn)識別。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站反饋的被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況、履行能力、行蹤軌跡等信息，精準(zhǔn)識別案件執(zhí)行可能性，對有能力卻拒不履行的迅速采取拘傳、拘留等強制措施。

　　要讓三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)高效運轉(zhuǎn)，激勵保障也必不可少。

　　用好考核“指揮棒”。我市將執(zhí)行聯(lián)動工作納入縣(區(qū))黨委政府綜治考核、平安建設(shè)評價體系和城鄉(xiāng)居民幸福生活八大工程專項考評，縱向明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、村(社區(qū))支部書記為轄區(qū)執(zhí)行聯(lián)動第一責(zé)任人，橫向壓實公安、住建、市場監(jiān)管等部門在線索移送、查人找物、信用懲戒等方面的具體職責(zé)，樹立鮮明導(dǎo)向。

　　用好專項基金補貼。我市將法院執(zhí)行工作納入網(wǎng)格事項，并按網(wǎng)格員等協(xié)助事項類型明確個案補貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))委政法委設(shè)立“執(zhí)行聯(lián)動專項基金”，形成執(zhí)行協(xié)作工作“一案一補”獎勵機制。

　　如今，我市正逐步呈現(xiàn)出從單一到多元合力化解執(zhí)行難案的“新氣象”。

　　從被動到精準(zhǔn) 疏通“執(zhí)行脈”

　　執(zhí)行難不僅是一個司法難題，更是一個社會難題，要堅持系統(tǒng)綜合治理。

　　而讓最熟悉當(dāng)事人的基層干部參與到執(zhí)行工作中來，是破題之眼。

　　去年，申請執(zhí)行人周某與被執(zhí)行人何某某曾發(fā)生交通事故。經(jīng)通江縣法院審理，何某某向周某履行7萬余元賠償款。但何某某未履行執(zhí)行義務(wù)，執(zhí)行中也未查找到有價值的財產(chǎn)，執(zhí)行無果給周某家庭帶來極大困擾。

　　為破解執(zhí)行瓶頸，通江縣法院執(zhí)行干警依托三級聯(lián)動機制，快速聯(lián)動被執(zhí)行人屬地干部開展工作。

　　執(zhí)行中，干警耐心向何某某交流拒不履行“法律賬”和“經(jīng)濟賬”的后果，增強何某某主動履行的緊迫感;村干部則從鄰里情理角度苦口婆心勸解。在法院與村干部的共同努力下，雙方當(dāng)事人最終達成分期履行的和解協(xié)議。

　　“建立‘三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)’，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員熟人熟地優(yōu)勢，全面掌握義務(wù)人相關(guān)信息，根據(jù)案件清單有序開展查人找物、財產(chǎn)調(diào)查、文書送達、約談督促等工作。通過適時提醒、教育引導(dǎo)、釋法明理、告誡法律后果等方式，化被動為主動，引導(dǎo)和督促被執(zhí)行人主動履行生效判決或達成和解協(xié)議，持續(xù)提升執(zhí)行質(zhì)效。”巴中中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　為提升聯(lián)動執(zhí)行實戰(zhàn)效能，如今，全市法院系統(tǒng)建立起“網(wǎng)格員日常摸排+法官精準(zhǔn)核查”機制，網(wǎng)格員通過日常網(wǎng)格巡查，實時采集被執(zhí)行人居住地址、從業(yè)情況、財產(chǎn)線索等信息，為法院精準(zhǔn)執(zhí)行提供線索支撐。法院執(zhí)行指揮中心建立執(zhí)行線索數(shù)據(jù)庫，對網(wǎng)格員報送的執(zhí)行線索分類標(biāo)注、快速核查。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年以來，網(wǎng)格員共報送被執(zhí)行人動態(tài)線索1582條，協(xié)助法院找到長期失聯(lián)被執(zhí)行人276人，代為送達法律文書532份。發(fā)動網(wǎng)格員排查農(nóng)房、農(nóng)機、養(yǎng)殖物等，發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行財產(chǎn)線索339條，執(zhí)結(jié)涉農(nóng)村財產(chǎn)案件295件，執(zhí)行到位金額964.24萬元。

　　依托“三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)”，聯(lián)系群眾的通道也更暢通。

　　針對涉農(nóng)民工工資、涉農(nóng)補貼等民生案件，建立“執(zhí)行工作站+法院快執(zhí)團隊”協(xié)同處置綠色通道，農(nóng)民工可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行工作站提交執(zhí)行申請，實現(xiàn)“家門口申請執(zhí)行”。

　　去年以來，全市執(zhí)行工作站參與化解涉民生類執(zhí)行案件468件，執(zhí)結(jié)涉農(nóng)民工工資案件296件，執(zhí)行到位金額2638.4萬元。

　　從對立到對話 激活“新引擎”

　　“感謝村里出面，給我爭取了時間和回旋余地，我一定按照分期方案如期履行。”在長赤鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解室，執(zhí)行干警與鎮(zhèn)、村聯(lián)絡(luò)員共同調(diào)解完一起擔(dān)保貸款糾紛案件，被執(zhí)行人邊簽字邊說。

　　同樣，在長赤鎮(zhèn)另一起撫養(yǎng)糾紛案件中，執(zhí)行干警及鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格員也通過共同努力，促使案件得到妥善解決，被執(zhí)行人由躲避抗拒轉(zhuǎn)為主動配合，推動實現(xiàn)“多主動履行、少進入執(zhí)行”的常態(tài)。

　　以往的執(zhí)行中，被執(zhí)行人與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人與法院的對立嚴(yán)重。“三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)”鋪開后，鎮(zhèn)村干部成為執(zhí)行隊伍的重要組成部分，成為執(zhí)行的推動者和中間人，讓執(zhí)行硬措施在基層實現(xiàn)軟著陸。

　　據(jù)介紹，在實際執(zhí)行過程中，針對案件事實相對清楚、具有和解可能性、具備自動履行條件的案件，由法院執(zhí)行法官邀請村組干部、“五老”鄉(xiāng)賢在執(zhí)行立案前組織開展和解，用鄉(xiāng)土語言講法律、用鄉(xiāng)情倫理推動矛盾糾紛妥善處置。

　　通過“三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)”，讓當(dāng)事人雙方從對立走向?qū)υ捯咽浅B(tài)。去年以來，基層力量促成執(zhí)行和解854件，和解履行率達78.33%。

　　如今，“三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)”也正融入基層治理之中。

　　我市將被執(zhí)行人履行情況與農(nóng)村“文明家庭”評選、集體經(jīng)濟收益分配等掛鉤，對失信被執(zhí)行人采取取消評優(yōu)資格、限制集體福利分配等懲戒措施。對未進入執(zhí)行階段全部履行完畢和進入執(zhí)行階段后主動履行完畢的被執(zhí)行人予以正面評價。對主動申報財產(chǎn)的被執(zhí)行人積極爭取寬限時間，并由法院與鎮(zhèn)村力量共同開展誠信認(rèn)定，給予誠信但確有困難的被執(zhí)行人緩沖期，促使194名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。

　　去年，依托三級聯(lián)動，全市法院系統(tǒng)還將執(zhí)行工作納入村組公告欄、“大喇叭”廣播等宣傳內(nèi)容，并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公眾號、村組微信群等分享執(zhí)行案例67個、推送懸賞公告12期、曝光失信被執(zhí)行人信息454人次，引導(dǎo)群眾樹立“守信光榮、失信可恥”的意識。

　　此外，以“獵狐”“鳴蟬”等專項執(zhí)行行動為契機，組織執(zhí)行法官、網(wǎng)格員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場日、村組“院壩會”等重要時間節(jié)點開展“執(zhí)行工作面對面”“走，去執(zhí)行”等活動14場次，拘傳143人，拘留79人，發(fā)放《誠信履行指南》227冊，覆蓋群眾2628人，形成全社會理解支持參與執(zhí)行的濃厚氛圍。

　　執(zhí)行大家抓，不分你我他。下一步，巴中法院將進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，凝聚更多部門單位、更多社會資源合力，更好實現(xiàn)執(zhí)行工作與基層治理的“雙向賦能”。(張永龍)